本文来源：时代周报 作者：曾思怡

截至6月25日，湖北全省17个地市州住房和城乡建设局均更名为住房和城市更新局。

以省会武汉为例，6月25日时代周报记者上网查询发现，原武汉市城乡建设局网站已停止使用，取而代之的是武汉市住房和城市更新局网站。

早前，5月7日当地发布《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》（以下简称《报告》），其中提到组建市住房和城市更新局，作为市政府工作部门。不再保留市住房保障和房屋管理局、市城乡建设局。

本次更名也在网上引发关注，大众的目光聚焦于“建设”二字取消、“更新”二字出现。

围绕这个变化也衍生了一系列解读和猜测：大拆大建的时代结束了？相关城市的房地产行业将从新建迈向存量房屋改造？这一趋势将为土木建筑业带来新的发展契机？从“建设”更名为“更新”，还会有更多城市和省份跟进吗？

从住建局到“更新局”

相较此前的住房和城乡建设局，住房和城市更新局在职能上有何变化？

上述报告指出，新组建的武汉市住房和城市更新局负责做好房屋建设管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作，统筹协调城市更新实施工作。市住房和城市更新局划入市住房保障和房屋管理局职责；划入市城乡建设局城市道路、桥梁隧道、轨道交通等市政基础设施建设管理职责。不再保留市住房保障和房屋管理局、市城乡建设局。

从字面理解，新组建的武汉市住房和城市更新局承担了被取消的市住房保障和房屋管理局、市城乡建设局两者的主要职能，且在主要工作内容设置上进一步强调“城市更新”属性。

神农架情况类似，据当地媒体报道，6月18日，神农架林区住房和城市更新局正式挂牌，报道称，按照神农架林区党委政府机构改革工作安排，林区住房和城乡建设局更名为林区住房和城市更新局，主要负责做好房屋管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作，统筹协调城市更新实施工作。

神农架林区住房和城市更新局表示，站在城市更新的新起点上，全区住房和城市更新系统将秉承人民城市理念，为奋力推动新时代神农架高水平保护高质量发展作出新贡献。

值得注意的是，上面频频出现的“城市更新”一词，其核心指向危旧房改造。

据《湖北日报》6月18日报道，在湖北召开的省委专题会议上，湖北省委提出要把危旧房改造作为推进城市更新的核心内容，探索以市场化方式推进危旧房改造的新模式，着力解决城镇危旧房“不安全、不成套、不配套、不完善”等突出问题，持续改善人民群众住房条件和居住环境。

武汉一角 图源：图虫创意

而在危旧房改造之外，城市地下管网改造、城市排水防涝能力提升工程、口袋公园建设、商业配套更新、工业区更新等一系列提高民众生活水平的项目，都属于城市更新的范畴。

易居研究院咨询中心总监姚腊在接受时代周报记者采访时分析，名称的变更代表着政府职能的转变，从传统的住房建设和管理，扩展到更加注重城市空间的优化和更新，这种转变有助于推动城市从以建设为主向更新发展转型，这是地方政府适应新时期城市发展需求、推动城市高质量发展的重要举措。

姚腊指出，早在2022年9月，湖北省住房和城乡建设厅就发布《湖北省城市更新工作指引（试行）》提出建立城市更新统筹工作机制，其中包括建议各地市政府明确城市更新主管部门。此次各地更名，可以说是对这一政策的落实。

大拆大建时代离场

事实上，城市更新已经成为全国城市规划发展的重点方向和内容。

厦门大学经济学系副教授丁长发在接受时代周报记者采访时表示，整体来看，当前我国房地产总量较大，基本满足供应，与此同时全国人口总量也在呈现持续收缩状态，这意味着过去房地产高速发展拉动大量城市基建的情况不再，城市土地财政下滑，在这样的背景下，大拆大建的时代已经过去，城市规划发展目光将聚焦在现有30-50年房龄的旧房改造，以此提高民众居住生活体验。

据住房和城乡建设部数据，2019年至2023年，全国新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人，增设养老、托育、便民市场等社区服务设施6.8万个，口袋公园、修旧续旧、绿化低碳等项目也在同步推进。

城市更新，让老城区焕新机 图源：图虫创意

今年5月31日，住建部、财政部又联合发布《2024年城市更新行动评审结果公示》，从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动，首批拟支持的15个城市为：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

在全国城市更新脚步愈密的背景下，湖北各地市州率先通过相关职能部门更名、融合、调整和强化主要工作内容的方式，以期推进城市更新效率。

姚腊认为，这对于全国其他城市来说也是一种宝贵的经验和启示，预计未来更多地区将重视并加强城市更新工作，共同探索符合本地实际的城市更新路径。

在本次更名的讨论下，也有观点认为，当前背景下建筑土木行业将迎来新契机，即从新建向改善现有房屋、提升城市品质的方向转变，相关专业和行业将火起来。

对此丁长发表示，大拆大建时代离场，城市更新脚步愈密，当然在一定程度上意味着建筑领域中关于旧房维修改造、城市优化升级的市场规模将持续升高，“但是相关行业和专业能否在短期火起来，还取决于我们的财政收入，因为城市更新项目都需要巨量的资金投入”。

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